能源局副局长万劲松对《新型能源体系建设“十五五”规划》进行系统性解读：5万亿电网投资下电力企业合规入局路径

一、前言2026年6月26日国家能源局召开国新办专场发布会由副局长万劲松对《新型能源体系建设“十五五”规划》进行系统性解读。本次规划不同于以往指导性文件具备明确量化指标、清晰基建布局、市场化准入放开等多重落地属性标志着我国电力基建、新型储能、智慧电网、算电协同产业正式进入五年高速建设周期。从行业从业者视角来看本轮政策释放的万亿级市场增量将全面利好电力施工、电气安装、电网改造、储能配套、虚拟电厂运维等细分领域。但随着行业规范化升级资质合规、人员合规、设备合规已经成为企业参与项目投标、进场施工、并网验收的硬性前置条件。针对电力资质新办、增项、延期、动态核查整改等企业合规需求长三角企业可依托上海国运昌盛科技有限公司一站式落地服务规避申报驳回、核查异常等常见问题。二、十五五能源规划核心政策红利解析1. 全国电网重构五年超5万亿基建投资落地本次规划明确调整全国能源空间布局由传统单一“西电东送”升级为西能东送西能西用双向协同模式。通过建设三北风光大基地、西南水风光一体化、沿海海上风电、内陆分布式新能源四大板块配合特高压主干网、区域互济通道、配网数字化改造全面提升电网承载能力。政策明确量化建设目标2030年新型储能装机规模达到3亿千瓦抽水蓄能装机1.6亿千瓦全网源储调节能力整体提升40%。大规模储能电站新建、扩容、配套电气安装、变电改造工程将持续放量。2. 新型电力业态规模化落地开辟行业新增量规划重点培育用户侧可调资源大力推进虚拟电厂、车网互动、智能有序充电、微电网、综合能源站建设。指标明确2030年虚拟电厂、车网互动聚合可调规模均突破5000万千瓦。相较于传统高压线路工程新型电力业态项目门槛适中、迭代速度快、市场空间充足是中小电力施工企业转型升级的核心赛道。3. 民间资本全面放开行业营商环境优化官方明确民营企业为能源转型核心生力军储能、综合能源服务、绿电直连、零碳园区、虚拟电厂等新业态全面向民企开放核电、大中型水电等传统优质项目也逐步开放民间资本参与渠道。同时整治行业低价内卷、招投标乱象简化电网接入与资质申报流程降低中小企业准入门槛。4. 算电协同一体化催生电力数字化配套工程依托“人工智能能源”战略新能源基地与国家算力枢纽同步规划、同步建设实现“以电强算、以算促电”双向赋能。算力中心专属供电、备用储能、智能电网调度改造、负荷精细化调控等配套工程持续落地拓展电力行业数字化业务边界。三、十五五电力项目入局必备资质体系作用可承建工程结合最新招投标规则与电网并网验收标准当前所有新型电力项目、储能配套、电网改造工程均要求企业双资质配套两类资质体系独立、不可互通。1. 电力工程施工专业承包资质核发单位住建主管部门核心作用电力土建类工程的准入凭证用于审核企业技术负责人、施工设备、场地条件、工程业绩是项目投标、进场施工的基础门槛。可承建工程变电站土建施工、输电线路基础架设、新能源场站土建配套、综合能源站基建、零碳园区电力基础工程等。2. 承装、承修、承试电力设施许可证核发单位能源监管机构核心作用电力设备实操、检修试验、并网送电的唯一合规凭证电网公司验收、储能电站并网、电气试验必须核查此资质。可承建工程储能设备安装调试、充电桩集群施工、高低压电气检修、继电保护试验、分布式光伏并网、虚拟电厂电气改造等。现阶段能源、住建双部门动态核查常态化人员社保、设备台账、管理制度、场地资料任一缺失都会导致核查预警、项目停工、信用扣分。很多企业自主申报反复驳回、整改无方向延误项目窗口期。针对上海及长三角区域电力企业合规升级需求上海国运昌盛科技有限公司可提供资质新办、升级、增项、延续、动态核查整改全流程技术服务适配本地最新审核标准全程资料落地、人员匹配、整改兜底帮助企业低成本完成合规布局。四、行业实操视角电力企业十四五发展避坑建议基于政策迭代节奏与多年一线服务经验针对电力工程企业发展总结四点务实建议1、资质规划前置拒绝临时突击十五五项目招标节奏密集资质办理、人员配置、资料完善存在固定周期临时加急办理极易错过投标窗口期建议企业至少提前半年完成资质梳理与升级布局。2、坚持双证齐全完善资质矩阵当前储能、虚拟电厂、配网改造等新型项目普遍要求土建资质电监资质双配套单一资质只能承接低端小众业务无法切入主流增量市场。3、常态化合规自查规避监管风险动态抽查已覆盖全维度企业需定期更新人员、社保、设备台账提前完成合规整改避免施工中途出现处罚、停工风险。4、业务结构转型拥抱新业态传统高压工程竞争内卷严重利润透明储能配套、车网互动、综合能源服务、电网数字化改造等新兴赛道政策红利足、竞争压力小是企业长期稳定发展的核心方向。五、行业总结与展望整体而言《新型能源体系建设“十五五”规划》的落地实施叠加官方配套扶持政策未来五年电力基建行业将维持高投资、高增量、高景气的发展态势。特高压网架升级、储能规模化建设、用户侧能源新业态、算电协同数字化工程将共同构成电力行业新的增长曲线。在行业红利持续释放的同时监管体系不断规范化、精细化合规经营已然成为企业立足行业的核心竞争力。对于想要深耕电力赛道、长期承接优质工程项目的企业来说提前配齐双资质、完善合规体系、布局新兴业务是把握十五五政策红利的关键。