中博咨询谈湖南国企三项制度改革：锚定政策导向，激活国企高质量发展内生动力

国有企业是湖南经济社会发展的“顶梁柱”“压舱石”承载着推动产业升级、保障民生供给、服务国家战略的重要使命。深化劳动、人事、分配三项制度改革以下简称“三项制度改革”是破除国企体制机制障碍、激发企业内生动力的关键抓手更是湖南落实国家国资国企改革部署、推动国企做强做优做大的必然要求。中博咨询结合多年服务湖南国企改革的实践经验立足湖南本土政策导向深度解析湖南国企三项制度改革的核心要点、实践路径与优化方向为湖南国企高质量推进改革提供参考与借鉴。2026年全国两会明确了国资国企改革“提质增效、优胜劣汰”的核心导向强调要持续深化三项制度改革实现“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”全覆盖、无死角 。湖南紧跟国家步伐立足本省国企发展实际先后出台《关于进一步深化省属国有企业劳动人事分配三项制度改革的实施意见》《湖南省国企改革深化提升行动实施方案2023-2025年》等一系列政策文件结合省供销社、湖南高速集团等本土国企改革实践形成了“政策引领、分类施策、试点先行、全面推进”的改革格局。与其他省份相比湖南国企三项制度改革更注重贴合本省产业特色聚焦制造业、交通、供销、能源等重点领域突出“市场化导向、差异化推进、刚性化落实”既对标国家改革要求又彰显湖南本土优势为全省国企改革划定了清晰的“路线图”和“施工图”。一、湖南国企三项制度改革的政策导向与核心要求中博咨询认为湖南国企三项制度改革的政策体系始终围绕“破除体制机制障碍、激发企业活力效率、服务全省发展大局”的核心目标结合2026年两会以来的最新改革精神形成了“顶层定调、分层落实、分类指导”的鲜明特点核心要求体现在三个方面与国家改革导向同频共振又凸显湖南本土特色。一人事制度改革打破“铁交椅”构建市场化选人用人机制湖南政策明确提出要以“管理人员能上能下”为核心破除论资排辈、身份壁垒构建“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的选人用人机制这与2026年两会国资委提出的“让能干的人有舞台、不干的人没位置”的要求高度契合。具体来看政策要求聚焦三个关键环节一是推行管理人员任期制和契约化管理明确任期目标、考核标准和退出机制对省属国企经理层全面实行“一人一表”定目标完不成就扣绩效、调岗位实现“契约化管理、市场化考核、差异化薪酬、市场化退出”二是扩大公开招聘和竞聘上岗范围除应由出资人管理和法定程序产生的管理人员外所有管理岗位全面实行竞聘上岗湖南高速集团的“全体起立、全员竞聘”就是典型实践通过两轮竞聘实现了人员结构优化和活力提升三是建立常态化退出机制明确管理人员“下”的情形包括考核不合格、不胜任岗位、违纪违法等对末等调整和不胜任退出比例作出刚性要求2026年全省国企将全面对标央企6%的退出比例标准从管理层向普通岗位延伸。同时湖南政策注重分类施策针对商业类、公益类国企实行差异化管理商业类国企突出市场化导向鼓励引入职业经理人赋予企业更大选人用人自主权公益类国企兼顾公益属性与市场化效率在确保公益服务质量的前提下优化管理人员考核评价体系。据悉省供销社等系统还创新推出机关与社有企业、国资国企人员交流机制进一步盘活人才资源。二劳动用工制度改革打破“铁饭碗”建立市场化流动机制围绕“员工能进能出”湖南政策重点破解国企用工“固化”难题推动用工市场化、规范化这也是破解传统国企“混日子”现象的关键。核心政策要求包括一是全面推行全员劳动合同制破除“正式工”“合同工”身份差异实现“身份管理”向“岗位管理”转变明确劳动合同签订、履行、变更、解除的具体规范确保所有员工同工同酬、同岗同责二是优化人员招聘机制坚持“公开、公平、公正”原则扩大市场化招聘比例省属国企新增员工市场化招聘率不低于90%重点引进高端技术、管理人才和紧缺专业人才中博咨询在服务泓盈集团时了解到该集团上在准备上市之初就而向社会引进了一批优秀职业经理人提升人才队伍质量三是健全员工退出机制明确员工“出”的渠道包括劳动合同到期终止、协商解除、不胜任岗位转岗培训后仍不胜任、违纪违法解除等同时完善下岗失业人员再就业帮扶机制确保改革平稳推进。针对湖南国企普遍存在的冗余人员、技能单一人员分流难题政策明确提出“压层级、减法人、去僵尸”的具体标准要求国企精简机构编制、整合基层单位湖南高速集团通过极限精简总部部门和人员压缩管理层级至3级基层单位整合减少79个有效解决了人员冗余问题。同时鼓励企业建立内部人才市场推行轮岗交流制度湖南高速集团规定同一层级岗位满6年须系统内轮岗2024年就有上千名员工实现跨域、跨层级交流促进了人才复合型成长。三分配制度改革打破“铁工资”构建市场化薪酬激励机制分配制度改革是三项制度改革的“落脚点”直接关系员工切身利益湖南政策围绕“收入能增能减”坚持“按劳分配、按贡献分配”原则打破平均主义构建与企业效益、个人业绩紧密挂钩的薪酬激励体系。核心要求体现在三个维度一是完善薪酬分配机制企业薪酬总额与经营效益、国有资产保值增值情况挂钩效益增长则薪酬总额合理增长效益下降则薪酬总额相应下降同时优化薪酬结构提高绩效薪酬占比降低固定薪酬占比二是推行差异化薪酬分配针对不同岗位、不同层级、不同业绩的员工实行差异化薪酬向关键岗位、核心人才、一线员工倾斜湖南高速集团对代表战新产业的分子公司“一司一策”授权管理创新设立激励基金累计兑现超5000万元最高激励差额达430万元三是健全考核评价体系实行“一业一策”“一司一表”“一人一表”精准考核强制分布绩效比例将组织绩效与个人绩效强挂钩绩效优秀与绩效落后员工的薪酬差距可达38%真正实现“多劳多得、优绩优酬”。此外湖南政策鼓励国企创新激励方式除常规薪酬激励外支持商业类国企探索股权激励、分红激励、项目跟投等中长期激励模式针对科技型国企加大对科研人员的激励力度激发科研创新活力。同时构建“管理”和“技术技能”双通道打破“千军万马挤官道”的困局湖南高速集团就推出工程技术序列岗位等级评定不同等级技术人员年收入最高可从8万元跃升至20万元。二、湖南国企三项制度改革的实践成效与典型案例在湖南省委、省政府的统一部署和政策引导下全省国企积极推进三项制度改革经过多年实践尤其是国企改革三年行动和深化提升行动的推进已取得阶段性成效涌现出一批具有湖南特色的改革典型中博咨询在服务过程中也见证了湖南国企从“被动改革”向“主动改革”、从“形式改革”向“实质改革”的转变。从整体成效来看全省国企市场化选人用人机制初步建立管理人员任期制和契约化管理实现全覆盖省属国企管理人员竞聘上岗比例超过80%末等调整和不胜任退出机制逐步落地[5]劳动用工市场化水平显著提升全员劳动合同制全面推行冗余人员分流有序推进企业用工效率明显提高薪酬分配与业绩挂钩更加紧密平均主义得到有效遏制员工工作积极性和主动性显著增强。截至2024年湖南高速集团通过深化三项制度改革营收达537.8亿元、利润58.11亿元成功跻身中国企业500强实现了从“后发者”到“领跑者”的逆袭省供销社系统社有企业改革有序推进到2025年底已全面启动三项制度改革逐步建立起市场化用工和分配机制。其中湖南高速集团的改革实践成为湖南国企三项制度改革的“标杆样本”其改革经验值得全省国企借鉴。在人事制度改革方面该集团从总部“开刀”启动中层管理人员“全体起立、全员竞聘”第二轮竞聘取消“救生圈”实现“一竞到底”3938人参与竞聘451人提拔、176人落聘、881人调整竞聘后人员结构明显优化平均年龄下降2岁本科及以上学历占比达97.29%同时建立干部综合考评体系2021年以来已有19名党委管理干部被解聘、降职、免职真正打破了“铁交椅”。在劳动用工改革方面该集团极限精简机构编制总部部门从25个减至12个人员从156人减至80人二级单位同步“瘦身”基层单位和产业公司大幅整合OA流程效率从15-20天缩短至平均7天推行轮岗交流制度2024年就有上千名员工实现跨域、跨层级交流激活了人才生态。在分配制度改革方面该集团建立以岗薪为基础、绩效为核心的市场化薪酬体系员工人均年薪从不足8万元增长至13万元增幅超67%实行“一人一表”考核强制分布绩效比例绩效差距显著同时向科技人才和战新产业倾斜推动战新产业营收突破202.12亿元。中博咨询服务的某市城投集团也是三项制度改革的成功案例。在中博咨询的协助下该集团实施以“六能机制”为核心的改革在“能上”方面创新采用“现场演讲答辩近三年考核结果员工民主测评”模式开展竞聘激发人才竞争活力在“能下”方面建立三维度考核评价体系14名管理人员因考核不达标被调整6名经理层成员因业绩不达标退出在“能进”方面多元化引进紧缺人才71人其中全日制研究生占比88%在“能出”方面依法解除劳动合同26人建立末等人员回访帮扶机制在“能增能减”方面优化薪酬分配不同子公司同岗位薪酬最高差距达3倍以上7名中层管理人员因考核不佳被减薪。改革后该集团综合实力得了显著提升彰显了改革的实效。三、湖南国企三项制度改革现存难题中博咨询实战洞察尽管湖南国企三项制度改革取得了显著成效但结合中博咨询多年服务湖南国企的实战经验以及对全省国企改革的调研分析当前改革仍面临一些深层次难题与2026年两会提出的“刚性约束、全面覆盖”要求仍有差距主要集中在以下四个方面这些难题也是全国国企改革的共性问题在湖南表现出一定的本土特殊性。一是思想观念转变不彻底改革阻力依然存在。部分国企员工受传统“铁饭碗”“铁交椅”“铁工资”思维影响对改革的接受度不高存在“怕改革、反改革”的心理尤其是一些年龄较大、技能单一的员工担心改革后失去工作保障对人员分流、薪酬调整等改革举措存在抵触情绪。同时部分国企管理层改革动力不足担心改革引发矛盾存在“不敢改、不愿改、不会改”的现象导致改革推进速度缓慢、落实不到位部分改革举措流于形式。二是市场化机制落地不深入“能下能出”仍有壁垒。在人事制度改革方面部分国企管理人员任期制和契约化管理“重签订、轻考核、轻退出”考核指标设置不合理、针对性不强对不胜任岗位的管理人员缺乏有效的退出渠道和安置措施“能上不能下”的问题依然存在在劳动用工改革方面部分国企冗余人员分流难度大尤其是一些公益类国企受公益属性限制人员退出渠道狭窄同时部分国企市场化招聘流于形式内部安置比例过高未能真正实现“能进能出”。三是考核评价体系不完善激励约束作用未充分发挥。部分国企考核指标设置过于笼统缺乏量化指标和针对性尤其是公益类国企难以准确衡量员工业绩和贡献考核过程不够规范存在“走过场”现象考核结果与薪酬分配、岗位调整的挂钩不够紧密激励约束作用未能充分发挥。此外部分国企薪酬结构不合理固定薪酬占比过高绩效薪酬占比过低难以体现“多劳多得、优绩优酬”同时中长期激励方式运用不足难以吸引和留住核心人才。四是配套机制不健全改革保障力度不足。三项制度改革需要完善的配套机制作为支撑但当前部分湖南国企缺乏健全的人才培养机制对转岗、下岗员工的技能培训不足导致员工再就业能力不足增加了人员分流难度社会保障配套机制不完善下岗员工的社保衔接、再就业帮扶等措施落实不到位影响改革的平稳推进。同时部分国企内部治理结构不完善董事会含外部董事、经理层权责划分不清晰缺乏有效的监督机制导致改革举措难以有效落地。此外不同行业、不同类型国企改革推进不均衡商业类国企改革进展较快公益类、科技型国企改革相对滞后部分基层国企改革力度不足。四、中博咨询对湖南国企三项制度改革的优化建议针对当前湖南国企三项制度改革面临的难题结合湖南政策导向和中博咨询的实战经验立足2026年两会以来的改革新要求提出以下优化建议助力湖南国企高质量推进三项制度改革真正破除体制机制障碍激发企业内生动力。一强化思想引导凝聚改革共识思想是行动的先导推动三项制度改革首先要打破思想观念的束缚。一方面加强改革政策宣传和解读通过专题培训、座谈会、宣传栏等多种形式向国企员工普及三项制度改革的政策要求、重要意义和实践案例让员工充分认识到改革是国企发展的必然趋势是保障员工长远利益的重要举措引导员工转变思想观念主动适应改革、支持改革。另一方面强化国企管理层的责任意识和改革担当通过专题培训、考核激励等方式提升管理层的改革能力和水平引导管理层主动作为、敢于担当推动改革各项举措落地见效。同时注重人文关怀畅通员工诉求表达渠道妥善解决员工在改革过程中遇到的实际困难减少改革阻力。二深化市场化机制建设打通“能下能出”通道围绕“管理人员能上能下、员工能进能出”进一步深化市场化机制建设确保改革落地见效。在人事制度改革方面完善管理人员任期制和契约化管理科学设置任期目标和考核指标强化考核结果运用对考核不合格、不胜任岗位的管理人员坚决予以调整、降职或退出同时完善管理人员退出后的安置机制确保退出平稳有序扩大公开招聘和竞聘上岗范围打破身份壁垒、论资排辈鼓励优秀年轻人才脱颖而出同时引入职业经理人制度提升管理团队的市场化水平。在劳动用工改革方面严格落实全员劳动合同制规范劳动合同管理明确员工“进、出”的具体标准和流程扩大市场化招聘比例减少内部安置对冗余人员实行分类分流通过转岗培训、内部竞聘、协商解除等多种方式妥善解决人员分流难题建立内部人才市场完善轮岗交流机制促进人才合理流动提升员工综合素质。三完善考核评价体系强化激励约束作用考核评价是三项制度改革的“指挥棒”只有完善考核评价体系才能充分发挥激励约束作用。一是科学设置考核指标结合企业行业特点、发展战略和岗位实际制定差异化、量化的考核指标商业类国企重点考核经营效益、国有资产保值增值、市场竞争力等指标公益类国企重点考核公益服务质量、公共服务效率等指标科技型国企重点考核科技创新、成果转化等指标确保考核指标具有针对性和可操作性二是规范考核过程坚持“公开、公平、公正”原则完善考核流程加强考核监督杜绝“走过场”现象确保考核结果真实、准确三是强化考核结果运用将考核结果与薪酬分配、岗位调整、职称评定、评优评先等直接挂钩拉开薪酬差距对考核优秀的员工给予表彰奖励对考核不合格的员工予以降薪、调岗真正实现“优绩优酬、庸者劣酬”四是创新激励方式鼓励国企探索股权激励、分红激励、项目跟投等中长期激励模式加大对核心人才、科研人员的激励力度吸引和留住高端人才。四健全配套机制强化改革保障完善的配套机制是三项制度改革平稳推进的重要保障需从人才培养、社会保障、内部治理等方面健全配套机制强化改革保障。一是健全人才培养机制针对转岗、下岗员工和在职员工开展针对性的技能培训和职业指导提升员工的专业技能和再就业能力为人员分流和人才流动提供支撑二是完善社会保障配套机制加强与社保、就业等部门的衔接妥善解决下岗员工的社保衔接、再就业帮扶等问题确保员工基本生活得到保障减少改革引发的社会矛盾三是完善国企内部治理结构明确董事会、监事会、经理层的权责划分建立健全监督机制加强对改革举措落实情况的监督检查确保改革举措落地见效四是强化政策支持和指导政府相关部门要进一步完善三项制度改革的配套政策加强对国企改革的指导和服务及时解决改革过程中遇到的难点问题推动全省国企改革均衡推进。五坚持分类施策推动改革精准落地湖南国企类型多样、行业特点各异推进三项制度改革不能“一刀切”需坚持分类施策、精准发力。针对商业类国企进一步强化市场化导向赋予企业更大的选人用人、薪酬分配自主权鼓励企业参与市场竞争提升市场竞争力针对公益类国企在确保公益服务质量的前提下优化市场化机制兼顾公益属性与市场化效率合理设置考核指标和薪酬体系针对科技型国企加大科技创新激励力度完善科研人员考核评价体系鼓励科研人员创新创造提升企业科技创新能力。同时借鉴湖南高速集团、省供销社等典型案例的改革经验结合企业自身实际制定个性化的改革方案确保改革贴合企业实际、取得实效。五、结语深化三项制度改革是湖南国企实现高质量发展的必由之路也是落实国家国资国企改革部署、服务全省经济社会发展大局的重要举措。当前2026年两会已明确新一轮国企改革的核心方向湖南国企三项制度改革进入了“深化提升、全面落地”的关键阶段既面临着政策利好的发展机遇也面临着思想观念、机制建设、配套保障等方面的挑战。